——安徽省乡村振兴局创新巩固脱贫成果工作督查的探索

习近平总书记在党的二十大报告中，立足构建新发展格局、推动高质量发展，擘画了新时代新征程全面推进乡村振兴宏伟蓝图；在安徽考察时强调，“要保持现有帮扶政策总体稳定，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动贫困地区走向全面振兴”，为我们指明了前进方向。贯彻“利器在科技，关键靠改革”“加强督促检查，开展跟踪问效”指示精神，2023年2月21日，安徽省乡村振兴局坚持人民至上、守正创新、问题导向、系统观念，创建推出巩固脱贫成果工作“一链三单”督导体系，作为“创新创先创优”举措之一。3月6日至10月17日期间，分33批次压茬开展了一轮遍及全省105县（市、区、含毛集实验区）的“四不两直”督导，确保了巩固脱贫成果工作稳中向好、进中提质。

坚持科技赋能，建智能型场景，督导体系装载了新引擎

习近平总书记强调，“利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”；“积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用”。“依靠科技和改革双轮驱动”是这一督导体系的内在基因密码，“一链三单”即基于区块链的“工作督导链”及任务、问题、整改清单，以一链为应用场景，锚定高质量发展首要任务和巩固脱贫成果底线任务，为全周期抓落实赋予新动能、注入新内涵。

新推方案。紧扣脱贫成果巩固、乡村全面振兴主战场，1月17日以来，反复打磨《实行一链三单优化督导方式改作风提效能工作方案》，3月20日研究印发。坚持大道至简，立足复杂问题简单化、要点分解颗粒化、督导流程数智化，遵照近3年中央农村工作会议、一号文件界定“10个方面”督导要点，囊括防止返贫及乡村发展、建设、治理具体任务“4块工作”。强化从政治上看，铆紧访农户、查村级、督乡级、核项目“4个方位”，既以目标为着眼点，增强方向感和计划性，又以问题为着力点，增强精准性和实效性；既用足“人”的能动性，瞄着问题去，也用活“数”的洞察力，对着问题改，推动责任、政策、工作和成效“三落实一巩固”，以“平时督战”保“年终督成”。

新建一链。通过公开招投标引入“中科系”科研院所和技术团队联合体作为第三方科研机构（中标团队自有区块链平均性能参数在全国可信区块链评测中居第2位），量身定制式研发以区块链为底盘技术的“工作督导链”（以下简称“链”）。坚持敏捷开发、紧盯核心赛道，先后建成电脑监管、网络存储、移动应用3端，在实地持续运用和迭代升级，最新版本为4.3版，并梯次提升链的瞬时承载力，分步打通跨网耦合链路，人机交互和界面响应更加亲和，动态感知更为具象化。下一步，可细分应用于乡村振兴30多个行业部门单项督导或综合考评，以数字化改革助力部门监管职能转变，让防止返贫、“五大振兴”工作督导泛在可及、智慧便捷。

新设三单。深推智能化嵌入实地督导全过程各环节，功能模块为链上生成的“三单”，纲举目张，让平时督导长出智能化肌理。深度应用区块链实时型取证、分布式存储、来源可追溯、信用能自建等技术特性，体系化赋能三单。“任务清单”作为作业库，明确目标尺度要害，细分体察实情、解剖麻雀的26个颗粒化督导点位；“问题清单”作为蓄水池，发往市县对标落实，强化“主体责任”为主轴的问题导向；“整改清单”作为止损阀，督帮基层销号提效，以责任落实推动工作和政策落实。督导端按链访查、执行端依单落实，三单纵向印证，力保底线兜牢、成效巩固。

坚持改革赋力，建统合型机制，督导体系彰显了执行力

习近平总书记指出，“要发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力”；“要强化监督检查、抓好跟踪督办，督查、督导等工作要规范进行，讲求实效”。“强化乡村振兴督查、创新完善督查方式”是这一督导体系自前端统筹“平时怎么督”的牵引性抓手，将以往散装式推进的日常暗访、专项检查、综合督查“3类督查项目”，依托一链三单实行“三查归一”，整装式运行并统合融入其中，以归一为执行要义，让这一督导体系真正促减负提效能、促落实提成色。

实行一口出。从需求侧着眼，成立局党组负总责的“工作督导专班”，强化专班化统筹、扁平化管理，全链条抓总推进，十个指头弹钢琴。省局本级4块工作需分口安排的3类督查项目，多口进一口出，归入一链三单督导体系，理顺了平时怎么督的监管逻辑。不搞多头督、重复督，往年6至7月推进的集中式暗访、临机发起的单领域检查、8或9月开展的全口径督查均已停办。“一口出”还体现在一些微创新上，如：乡、村、项目3类样本，由各组自选、临机自定改为专人严选、批量建库、倍量供给、专人专管；为防范跑风漏气，任务目的地在申请用车时仅标为“省内暗访”、在各组整装出发前仅1人掌握；问题清单链上提取，确保颗粒归仓。

实行一盘棋。从供给侧优化，以省市县乡村“五级干部”和第三方科研机构为主体，组建了众筹式的“工作督导人才库”，在库人员实有241名，从中错位式匹配为上述几方互嵌互融的综合督导组（6人/支）。注重前移关口、前置防线，分5批开展在库人员“1+4”轮训，既培训法规、政策、业务，又重申作风、纪律、安全，在此基础上，每派出一组都行前短训一次，督导组员人均受训15课时以上。将支部建在链上，每支综合督导组由处室轮值领队、在行前成立临时党支部，放大同温层效应。推行项目责任制、一组一授权，遵照“专班”错峰派单机动开展，本轮各处室领队督导平均3.3批次，最多的为17批次。

实行一揽子。从作业面破立，将乡村全面振兴特别是巩固脱贫成果、建设和美乡村等工作要求细化到最小颗粒度，一揽子纳入10个方面，并对照“千万工程”“六个之路”“五大要求”“七个强省”等最新相关部署动态追加，目前迭代更新为7.1版。铆紧平时怎么督、难题怎么帮、政策补丁怎么打、工作成色怎么提，坚持常态化督战、差异化评价、一体化督帮，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，打好抓落实组合拳。强化大抓基层、以市带县、抓乡促村，发扬钉钉子精神，以乡级为督导基本单元、紧盯甩锅下级，以实地督导当月为节点、往前追溯1年，因时因地因势促进督导触角延伸到乡村振兴神经末梢，以有力有效日常监督促进各项政策落实落地。

坚持因时定养，重常态化督战，督导体系强化了时度效

习近平总书记强调，“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就”；“坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”。实行常态化督战，让这一督导体系实现了监督常在。立足“因时”促时度效兼顾，以9个月左右时间为一轮督导周期，以四不两直为战法，以因时定养防夏病冬治，将动力和压力传导到平时。

每月督时需。10个方面都是必答题，以巩固脱贫成果和增加农民收入为靶心、以增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力为支点、以推动防止返贫和农村低收入人口两项帮扶政策衔接并轨为方向，但逐月有侧重。如：“三保障”等保障型指标实行月月督，而产业、就业、金融等发展型指标则视季节分月督；就衔接资金项目，联农带农等效益坚持项项督，“3个支出进度”则按月有别。有序添入加试题，将上级年内新推重点工作及时纳入督导要点（涉及近20次会议），将两办督查调研、考核反馈问题、防贫集中排查等要点有机嵌入其中。设计既核当下又溯过往的风险题，起讫期不恒定的“往前追溯1年”犹如动态标尺，倒逼各地克服换赛道、纸上留痕、雨过地皮湿、紧一阵松一阵等倾向。

每周派人督。坚持从群众喜怒哀乐中检视防贫工作成效，将“三保障”、收入支出作为核心要素，对照“防贫指南”或“一户一码”全景式扫描，实行因时因人因户、缺什么补什么，适龄子女在读的必询问、大病或重残的必见面、住房观感不佳的必察看、收入4部分构成不合户情的必核算、突发严重困难的必细究、监测与低保两本台账重叠的必比对、不同户情帮扶措施雷同的必甄别。3月6日以来，每周机动安排1或2支综合督导组，贯穿4个季度、量化到每一周。如：在被世界气象组织认定为“有气象记录以来最热月份”7月，7支综合督导组冒着酷暑走村串户。

每次必督乡。乡级是行政体系的最前沿阵地，属责任链条的重要一环，但在此前督检考架构中事实上大都被虚拟化，主动陪检却不被检，极易脱实向虚。这一督导体系锚定4个方位，打上督乡级补丁，贯彻了省“以乡镇为单元统筹推进乡村振兴”要求。涉及重点帮扶县或易地搬迁点的，乡级所督的产业提升、稳岗就业等指标更加精细，并核查“土特产”发展、消费帮扶打通产业帮扶“最后一公里”、就业帮扶车间持续运营、公益性岗位合理设置等情况；涉及脱贫农户年人均可支配收入低于1万元或同比下降的，延伸了解全乡面上情况，细算农户上年收支账、梳理一户一策精准度、研判当年增收可及性。一滴水里观沧海、全位督乡见真章，乡级排查的问题线索占总量1/4以上。

坚持因地制宜，重差异化评价，督导体系观照了点线面

习近平总书记指出，“要从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着手，增强民生工作针对性、实效性、可持续性”；“既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风”。实行差异化评价，让这一督导体系舒展了监管触角。立足“因地”促点线面统筹，“点”上拔钉、“线”上清障、“面”上提效，确保巩固脱贫成果工作方向不偏、力度不减、成色更足，促进和美乡村真正和而不同、各美其美。

点上拔钉。立定防止返贫工作量，将各县（市、区）分为5类，对应指定不同量级的督导样本，以点观面检视工作成色。本轮督导样本总量为乡204个、村231个、农户2026户、项目412个，均超初始基数，单个县域样本最多为3乡、3村、32户群众、10个项目，最少为1乡、1村、10户群众、1个项目。一督难以“看尽长安花”，针对农村居民数量少的一些城区倚重“高精尖”产业、淡化“土特产”文章等情形，重点敦促乡级主体责任、特色优势产业、新型集体经济，防范破窗效应。

线上清障。立定脱贫成果稳固性，强化智能比对、链上会诊，就问题清单中的多发点位视情追加定向核查，聚力破解高频共性难题。如：先后锁定大额投资项目安排多但3个支出进度不匹配的11县（市），面对面帮基层切准“寸关尺”三脉、纠治高频失分点。注重多深入发展困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方，多倾听群众和一线声音，多获取第一手材料，提高抓落实穿透力。如：部分受访群众对联系帮扶、乡村建设有个性化期盼，我们升维或降维比对市县干部定点联系乡和村、乡村干部联系走访组和户成效，按群众所指核对乡村建设行动或乡村和谐善治分级履责、分类推进情况，促乡村既宜居宜业也和美善治。

面上提效。立定乡村振兴大盘面，科学把握乡村发展走势分化等新特征，将一链三单督导体系与被评为全省“为民惠企”百优案例的“四访联动”工作机制相衔接，作为调研暗访、办理信访、下沉接访、跟踪回访主题之一，从群众和基层关切中找出路找方法。如：厕所革命、人居环境，充分考量生活习惯、片区特点等因素，在细节上体现差异化；饮水安全，既在入户时了解供水到户、安全保用成效，也针对旱季、山区等特例情形摸排相关片区储水保供、分时供水情况；“民声呼应”等渠道转交的信访线索，有6件的事责乡镇被纳入定向督导。紧握“把情况摸清、把问题找准、把对策提实”这一主题教育的重点要求和督促检查的精髓要义，9月下旬和10月中旬，穿插回访督导16县（市、区），回访样本总量为乡16个、村16个、农户101户、项目29个，以扩面回访的准与效促防止返贫的稳及乡村发展的进。综合研判，访户查村所得的部分问题线索，通过溯源比对，大都可归因于主体责任落实不够严细。

坚持因势利导，重一体化督帮，督导体系贯通了督帮提

习近平总书记要求，“严督实导、以导带督，既指出存在问题，又帮助研究对策”；“敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”。实行一体化督帮，让这一督导体系释放了叠加效应。立足“因势”促督帮提贯通，扭住重点领域、多发区域、关键部位、高频点位，将督导“后半篇”文章放眼于帮整改、打补丁、提成色，统筹解决好两难多难问题。

统筹分批督与集中改。一链三单践行穿透式监管，链上集成的实地数据超过8000条，为全量化且可检索“时间戳”的原始记录，囊括情况、做法、经验、存疑、问题、风险及相佐证的图片、音频、视频等，做到了用数字说话、让数据评价。过筛式分析链上数据仓库，整理集纳8个共性问题，10月上中旬将小切口、具象化的问题清单一对一反馈基层。如：近两年督检考均点出驻村帮扶2个左右问题，客观因于队员轮换、两委换届等，根本还在履责不周延，问题清单中要求全位自查。将底线思维、问题导向贯穿整改工作始终，明确靶向、跟踪进度、敲钟问响，督帮各地扭住关键、切准病灶、析透因果，一把钥匙开一把锁。各地举一反三抓整改，10月底前提报整改清单，多措并举提升工作成色。

统筹线索池与政策库。盘活链上数据价值，据以研判评估“1+33+N”有效衔接政策执行绩效，未落细的倒排改到位的推进工期，拖后腿的捋明拽上来的提升路径。有效丰富和升级政策工具箱，先后出台脱贫人口持续稳定增收、脱贫高龄独居老人关爱纾困、落细“民声呼应”推深“四访联动”、乡村建设“两个指引”等政策文件12件。注重实地提炼的典型经验、发现的共性问题、征集的意见建议同完善政策体系有机结合，如：研究印发项目库动态管理、定点帮扶清单等措施，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点。

统筹守底线与提成色。督导的节点任务由链派发、序时状态由链追踪、问题要素由链把控、整改结果由链集纳、数据仓库由链生成、督帮问效由链印证，借力这“六由”基本摸清本底，循着“守底线、抓发展、促振兴”主线装齐了止损阀。如：至9月底，全省防贫监测人口享受帮扶率100%、风险消除率68.2%，分别居全国第1、6位。向数据这一新型生产要素要来的是新质生产力，减了负、降了本、增了效。如：三查归一年内减少迎检均值为市县两级各2次、乡村两级各1次以上，租车减少支出1/4、实地节省用时1/5，后期分析少花人力1/4、整改周期紧缩时间1/3。下一步，结合本年收官复盘及来年工作谋划，深化对平时督导规律的认识和运用，通过建章立制来补短板、强弱项、固根本，确保形成“贯彻→部署→执行→督导→整改→问效”闭环，持续推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作高质量发展。（安徽省乡村振兴局  供稿）