党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，要坚持农业农村优先发展”。2024年中央一号文件提出“推进乡村全面振兴”。推进乡村全面振兴是实现中国式现代化的一个必经阶段，体现为一系列现代性要素对乡村的渗透与重构。

返县青年主要指在农村家庭出生，有在大城市就业、学习、生活的经历，在人生重要节点返回家乡所在县域开展生产生活实践的青年。返县青年在城乡流转的生活中成为承载现代性要素的重要载体，其不仅作为劳动力回到县域，更作为资本、信息、技术等要素的携带者返回县域，从而促进现代性要素在县域城乡间流动与扩散。推进乡村全面振兴和实现农业农村现代化，离不开返县青年的融入和助力。

一、返县青年：乡村全面振兴的中坚主体

（一）何以成为：返县青年特质和乡村发展的耦合

返县青年是乡村全面振兴的中坚主体。从乡村治理看，相较于年长的村干部，返县青年由于长期在大城市就业、学习，更具有现代化的治理理念、行为模式和能力结构。返县青年在参与乡村治理过程中，既以自身较高的数字素养满足基层治理数字化需求，提升乡村治理的智慧化水平；也以现代化的治理思维转变乡村治理方式，提升乡村治理的现代化水平。从乡村产业发展看，返县青年有技术、有资源、有想法，创新能力强，必将推动乡村产业的发展。一方面，返县青年经过在大城市学习、就业，提升了自身人力资本、社会资本，积累了一些创业与管理经验，这为其返回县域就业与创业奠定了基础。另一方面，返县青年创新能力强，对新事物、新知识有较强的好奇心与探索精神，能够创新乡村产业发展思路，推动实现乡村资源的在地化转化，促进乡村经济发展。从乡村情感看，对于返县青年来说，其经历了外出求学就业再到返归县域的城乡流转生活，在城乡流转中，虽经空间变化，但返县青年与家乡的联系和情感纽带是始终存在的，“乡愁”这根“线”始终牵引着外出的青年，促使其返回家乡，为家乡的发展贡献青春的智慧和力量。从县域城乡融合看，返县青年的县域城乡“两栖”生活有助于推动城乡间的互融共促。一方面，返县青年的县域城乡往返会持续为乡村发展带来所需的信息、技术等，返县青年成为串连乡村与外部世界，链接与组合县域城乡资源的关键行动者；另一方面，县域城乡旅行使返县青年更为了解城乡之间的相互需求，成为满足城乡需求，发挥城乡各自发展优势的关键行动者、县域城乡融合发展的实践者。

（二）何以可能：代际支持与县域城乡发展

返县青年成为乡村全面振兴的中坚主体，离不开以下几方面的支撑。一是返县青年县城生活与代际支持。县域城镇化是农民家庭重要的发展目标，在这一目标的指引下，父代在子代“进城”的不同阶段都提供着支持。在进城初期，父代花去其多年积蓄为子代在县城买房，让子代能够在县城住有所居。子代进入县城生活后，父代仍需进城照养孙代，减轻子代县城生活的照料压力。此外，父代仍在村从事农业生产，定期进城为子代提供所需生活资料，包括自种蔬菜、自养鸡鸭鹅等，减少子代县城生活的经济压力。二是县城是县域新内发型发展的空间承载体。县城是城乡连通的关键节点，将外部大中型城市和县域乡镇和农村地区连接起来。县城也是县域政治、经济、文化中心，吸引着县域的人力与物力，汇集着商业、教育、医疗、物流等资源。县城以其连通性、发展性、资源汇集性，不仅成为青年回流的生活空间，更成为其就业创业的空间。三是政策吸引人才回流与土地规模化发展。为吸引人才回流乡村，以人才振兴乡村，近年来国家和各级政府接连印发鼓励和支持返乡创业的政策文件，极大营造县域社会创新创业氛围。政府推动的高标准农田整治，以及随着乡村人口外流带动的耕地自发流转，推动着土地规模化发展，这为青年返回县域从事现代化农业种植奠定了基础。

二、推动返县青年在乡村振兴的舞台上建功立业

（一）加强政策引导

围绕青年的回流与发展构建系统性的政策制度，让外出青年回得来，留得住，真正成为乡村全面振兴的推动者。一是构建吸纳青年回流的差异化政策，增强政策的瞄准性。根据青年农民工、高校毕业生等不同类型青年的特点，制定针对性的吸引青年回流政策。二是制定青年返县发展的配套性政策。围绕青年返县创业提供金融支持等，帮助返县青年顺利创业。围绕返县青年的县城生活，提供相关配套服务，助其在县城舒心生活。同时，政府在向青年提供政策与资源支持时，要注意好自身角色的发挥，既要做好打造亮点的工作，培养振兴乡村的青年先锋，也要做好“雪中送炭”工作，多多关注初创期青年，壮大振兴乡村的星星之火。三是加强宣传。加强对返乡青年就业创业扶持政策的宣传力度，增强县域群众对支持青年返乡利好政策的知晓度与认知度，以口口相传增强返县青年对政策的主动使用意识。注重对返县青年参与乡村振兴榜样的宣传，以榜样示范让广大青年意识到乡村是有广阔发展空间的，从而促进青年的回流与发展。

（二）开发返县青年人力资本

提升返县青年参与乡村振兴的“能力”，让返县青年早日成为建设宜居宜业和美乡村的中坚力量。具体而言，要提升返县青年创业和参与乡村治理两个方面的能力。在提高返县青年创业能力方面，以数字赋能返县青年创业。首先要搭建数字创业平台，通过微信、抖音、公众号等传递创业政策、行业资讯等。同时，政府要结合县域青年创业遇到的问题、创业心态等策划相关专题，邀请创业青年代表、专家等开展云分享会，给予县域创业青年支持。其次，要加强对返县青年的数字技能培训，提升返县青年创业的媒介素养。开展电商培训、网络直播培训等，让互联网从休闲工具转化为创业实用工具。最后，要加强返县青年间的互相交流与学习。对于大多数人而言，创业是个人乃至家庭的冒险。创业青年之间的相互交流，让返县青年在借鉴创业经验，减少创业风险的同时，也能够结交更多志同道合的朋友，共同前行。在提高返县青年参与乡村治理能力方面，要构建组织化的“传帮带”，形成“老中青”群众工作队伍。在日常工作中提升青年干部的群众工作能力，推动返县青年尽快成为群众“自己人”，从而实现返县青年村务治理的“再嵌化”。

（三）完善县域基础设施和提升公共服务水平

通过县域基础设施和公共服务水平的提升，为返县青年创造良好的生产生活环境，让其能够在县域这个广阔的舞台上真正留下来。在完善县域基础设施建设方面，一是要做好乡村水电路气网“村村通”“户户通”建设，保障在村居民的生产生活秩序。二是加快完善县—镇—村电子商务和快递物流配送体系，加强乡村冷链物流建设。三是加快县域数字化、智能化转型，推进乡村通信网络、大数据等发展。在提升县域公共服务水平方面，县城作为返县青年主要的生活空间，要提升基本公共服务的质量与数量，确保他们能够享受普惠共享的公共服务。同时结合乡村人口特点，提供针对性公共服务，以服务内容的精准化提升公共服务的获得感。