日前，工业和信息化部联合十二部门发布《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》。《方案》中，提出了构建“能力普适、应用普及、赋能普惠”的“三普”发展格局，并设定了总体目标，围绕应用、产业、网络、生态四大领域，部署了13项重点任务和4项保障措施，为5G技术的深入发展和广泛应用描绘了宏伟蓝图。

从经济学原理的角度分析，“能力普适”意味着5G技术和产业的供给侧能力已经成熟，能够满足市场上广泛且多样化的需求，涵盖标准制定、网络建设、终端设备生产和运营服务等各个方面。根据工信部的最新运行数据，我国5G行业虚拟专网数量已超过4.5万个，有效满足了各行业对网络定制化、数据本地化、管理自主化的应用需求。上一阶段5G应用的“专”已逐渐转变为升级后的“普”，即供给侧能力已达到“普适”阶段，5G技术的成熟为广泛的应用场景提供了坚实的支撑，进一步推动了需求的增长。

作为第十三届全国政协委员，本人在参加全国两会期间曾呼吁提升5G的公众服务能力，加快构建端到端5G公众应用服务体系，推动5G消息、新通话、网络切片等5G公众应用能力在终端侧的普及。

令人欣喜的是，在工信部的大力推动下，5G消息、新通话等通信能力正逐渐成为5G手机的标准配置。《方案》不仅强调了强化面向公众和行业的网络服务能力，持续推动“网络升级”，更是从纵深推进，站在5G公众应用的角度，提出了加速5G新通话、裸眼3D、云手机、5G消息等应用创新，实现5G新通话用户规模突破1亿的目标。可以预见，在“能力普适”阶段，5G网络的覆盖和公众应用将越来越广泛，网络的外部性效应更加明显，越来越多的用户和行业接入5G网络，5G技术的价值和效益将不断增加，进而推动5G技术能力在普适的前提下不断进化。作为基础电信企业，我们的主责就是构建最优的精品网络，坚持网络创新，用一张大网同时服务好公众和行业，在最广泛的范围内让老百姓“用得上”。

从科技创新的视角审视，技术应用的广度与深度是驱动产业革新的核心动力。《方案》中提出的“应用普及”理念，正是对这一原则的深刻体现和实践。5G技术的应用普及，有望显著减少信息不对称现象，从而大幅提升市场效率。5G技术的广泛部署能够保障信息传递的速度和准确性，降低交易成本，提高资源配置的效率，进而激发市场活力，为经济的健康发展注入新动力。

5G的应用不应局限于城市，更应扩展至乡村、工厂、医院等各个领域，实现技术的全方位渗透。在5G应用的实践中，云南联通致力于推动数字乡村全面发展，尤其在智慧农业、远程医疗、在线教育等领域的探索，极大地提升了民众的生活质量。在智慧农业领域，云南联通运用5G技术实现了对农业数据的实时监测与精准分析，助力农民更高效地管理作物，显著提高了产量和经济效益。在远程医疗领域，依托5G网络的高速传输能力，实现了专家的远程会诊和手术指导，极大提升了医疗服务的质量和效率。在在线教育领域，利用5G网络的低延迟特性，提供了更加流畅的在线课堂体验，使农村学生能够享受到更加丰富和高质量的教育资源，有效缩小了城乡教育资源的差距。

从产业生态的角度深入分析，“赋能普惠”不仅是一项技术目标，更是一种社会责任。“赋能普惠”强调的是5G技术不仅要实现规模化应用，还要让5G技术应用能够广泛地惠及社会各阶层和各个领域，特别是要让中小企业和普通民众也能享受到5G技术带来的便利和效益，让行业“用得起”。这种普惠性的实现，对于促进社会公平、推动经济的均衡发展具有重要意义。通过规模效应降低成本，提高5G技术的可及性，这包括降低5G设备的价格，进而降低网络、终端等设备的部署成本和5G技术的应用成本。为了实现“赋能普惠”，需要通过凝聚地方、企业、平台等主体创新合力，持续推动“生态升级”。在云南联通5G应用发展过程中，我们通过各方面的协同合作，共同构建一个开放、合作、共享的生态系统。

我们有理由相信，《方案》为中国5G规模化应用发展提供了清晰的方向和明确的目标，也为全球5G技术的发展提供了新的范式。5G将在推动经济社会高质量发展中发挥更加重要的作用，为人民的美好生活提供更加坚实的技术保障。